巍峨秦嶺，和合南北，澤披天下。

她被譽(yù)為中華民族的“中央水塔”“中華綠芯”“中華碳庫”“中華祖脈”。東西綿延約1600公里，承擔(dān)著中華大地四大功能：中央造山帶、地理分界帶、氣候分區(qū)帶、生態(tài)屏障帶。

同時(shí)，秦嶺也是中華大地的礦產(chǎn)資源寶庫。是金、鉬、銀、鉛、鋅、汞、銻等多種金屬礦床礦化集中區(qū)。由于歷史原因，大大小小的礦區(qū)林立其中，部分尾礦無序堆積，產(chǎn)生一系列污染問題和生態(tài)隱患。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著秦嶺生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、尾礦庫安全運(yùn)行等工作隨著違規(guī)礦產(chǎn)開發(fā)被禁止和生態(tài)治理修復(fù)，秦嶺的“傷疤”正在加速治愈。

日前，由全國政協(xié)指導(dǎo)、甘肅省政協(xié)主辦的六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會(huì)第二次會(huì)議在甘肅省康縣召開。六省一市政協(xié)將目光聚焦在了“環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦隱患治理與綠色礦山建設(shè)”。

  標(biāo)桿：是礦山也是景區(qū)

  “甘肅共建成綠色礦山15座，其中金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦已成為全國綠色礦山建設(shè)的標(biāo)桿。”協(xié)商研討會(huì)期間，全國政協(xié)副主席王光謙和六省一市政協(xié)參會(huì)嘉賓走進(jìn)甘肅金徽礦業(yè)，眼前的景象徹底顛覆了大家對(duì)礦山的傳統(tǒng)認(rèn)知——滿目青翠，鳥語花香，美景如畫。這座以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綠色礦山，如今還是國家AAAA級(jí)工業(yè)旅游園區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了既要金山銀山，更要綠水青山。

  “金徽股份是集鉛、鋅、銀等礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、銷售為一體的礦山企業(yè)。自成立以來，就將綠色礦山建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的基石，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立了打造‘生態(tài)型、環(huán)保型、安全型、旅游型、數(shù)字化’綠色礦山的目標(biāo)。”金徽股份董事張世新自豪地介紹起這里的環(huán)境，數(shù)十項(xiàng)企業(yè)自主研發(fā)的科研成果應(yīng)用到實(shí)際，既提高了生產(chǎn)效率，又保護(hù)了生態(tài)，礦區(qū)變成了花園，成為了國家AAAA級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)。

 選擇其作為調(diào)研點(diǎn)，全國政協(xié)常委、甘肅省政協(xié)副主席尚勛武曾多次率隊(duì)穿梭于秦嶺的礦區(qū)考察挑選，認(rèn)為它正是甘肅推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的一個(gè)縮影。

 據(jù)了解，金徽股份深知技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型的重要性，與多所高校和研究機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立了多個(gè)研發(fā)平臺(tái)，圍繞探礦、采礦、選礦等環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)，已獲得國家專利30余項(xiàng)，兩次被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)。通過“界面找礦理論”等創(chuàng)新技術(shù)，大幅提升了找礦效率；并不斷在采礦和選礦技術(shù)上取得突破，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化，金屬回收率處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

 同時(shí)，張世新介紹說，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)井下“六大系統(tǒng)”、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，金徽股份高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集安全監(jiān)管、生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急指揮于一體的安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心和采礦、選礦生產(chǎn)控制中心，建成生產(chǎn)、生活區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位上千個(gè)，形成地上、地下全覆蓋的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，堅(jiān)持“以技術(shù)換資源、以資金換環(huán)境”，通過廢棄物減量化、無害化處理，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載能力，有效地修復(fù)了礦區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

 以金徽股份為標(biāo)桿，甘肅省緊盯尾礦資源綜合利用、尾礦庫綜合治理和綠色礦山建設(shè)，久久為功，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已建成綠色礦山15座。

  行動(dòng)：全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

  甘肅的行動(dòng)也是環(huán)秦嶺六省一市推進(jìn)尾礦治理工作的代表。

  在會(huì)上，六省一市政協(xié)介紹了各地的尾礦治理情況。

  近年來，環(huán)秦嶺六省一市把保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境安全作為重要政治任務(wù)和底線任務(wù)。堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效治理，秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)功能進(jìn)一步優(yōu)化。

  各地提供的數(shù)據(jù)顯示，陜西省通過閉庫銷號(hào)和治理提升等措施，截至2023年底，共完成閉庫銷號(hào)110座、提升改造38座，總量由312座減少到202座。

  礦業(yè)大省河南，2008年尾礦庫數(shù)量一度達(dá)到1004座。近年來通過積極治理，尾礦庫數(shù)量已經(jīng)減少2/3。同時(shí)已建成綠色礦山212座，總量位居全國前列。

  湖北省連續(xù)6年打響實(shí)施尾礦庫綜合治理等長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、十大提質(zhì)增效行動(dòng)，完成了所有在用尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)省級(jí)和國家級(jí)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可溯、技術(shù)資料可查、三維模型可視、遠(yuǎn)程巡查可施，全面提升了全省尾礦庫本質(zhì)安全度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特別是在秦嶺地區(qū)，主要涉及十堰市，十堰有尾礦庫78座，76座尾礦庫已實(shí)施閉庫銷號(hào)治理。

  在四川，通過深入開展全省礦山風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治，已完成尾礦庫4輪排查全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)1674個(gè)問題，已完成整改1671個(gè)，環(huán)秦嶺地區(qū)發(fā)現(xiàn)的67個(gè)問題全部整改完成。

  青海省積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，相繼出臺(tái)《青海省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》等系列制度標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治3年行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)砂石資源開采向規(guī)模化、集約化和綠色化轉(zhuǎn)變，先后建成綠色礦山176家。

  陜西省組織實(shí)施了312座尾礦庫“一庫一規(guī)”全覆蓋提升整治工程，建立了全省尾礦“一庫一檔”電子信息系統(tǒng)，將綠色礦山建設(shè)寫進(jìn)《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》。并將尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)備審查權(quán)收回省級(jí)，解決了違規(guī)降低安全條件審批、尾礦庫總量難以控制等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，此后再無新建“頭頂庫”發(fā)生，遏制了新增風(fēng)險(xiǎn)。

  而在重慶市秦嶺礦區(qū)，這里自明清時(shí)期開始開采石灰石，到上世紀(jì)90年代達(dá)到頂峰，礦山企業(yè)一度多達(dá)上百家，形成了41個(gè)大小廢棄礦坑和1487平方千米影響區(qū)。經(jīng)過持續(xù)治理，目前約2/3已得到整治。

  “作為重慶渝北區(qū)最大的石灰?guī)r采礦區(qū)，銅鑼山礦區(qū)，從廢棄礦山到重慶‘小九寨’，從昔日的‘生態(tài)包袱’變成如今的‘綠色財(cái)富’。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席杜惠平分享的故事也引起了大家的共鳴。

協(xié)商：承載對(duì)秦嶺美好未來的向往

 在大家為尾礦治理工作的成績(jī)感到欣喜的同時(shí)，各省市也清醒地意識(shí)到，環(huán)秦嶺六省一市尾礦庫治理還存在不少難題待解，紛紛在協(xié)商研討會(huì)上提出建議。

 環(huán)秦嶺地區(qū)六省一市政協(xié)充分認(rèn)識(shí)到，成功實(shí)踐表明，必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，必須堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”干到底，必須堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，必須堅(jiān)持良好的生態(tài)就是最普惠的民生福祉。

 甘肅省政協(xié)建議，設(shè)立環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦庫隱患排查和治理專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支持和補(bǔ)助力度，在補(bǔ)助比例上綜合考慮省（市）實(shí)際和各方面因素并體現(xiàn)差異性。將申報(bào)尾礦庫閉庫治理等項(xiàng)目時(shí)需要地方財(cái)政配套20%的資金比例調(diào)整為免除配套或?qū)⑴涮妆壤档偷?%。

 湖北省政協(xié)建議，建立丹江口庫區(qū)及上游尾礦庫災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，綜合考慮尾礦庫、壩高和庫容等因素，每年安排固定資金支持地方政府做好已閉庫尾礦庫日常監(jiān)測(cè)、安全管理和維護(hù)工作。

 河南省政協(xié)建議，加快推進(jìn)“頭頂庫”閉庫治理、下游搬遷、改址重建等工程治理措施和智能化改造、提級(jí)改造、隱患治理等安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的綜合實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山法律法規(guī)建設(shè)政策支持，對(duì)已納入國家綠色礦山名錄的企業(yè)，在資源配置、金融扶持、稅收等方面給予一定優(yōu)惠，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。

 “通過此次會(huì)議，真切感受到六省一市政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，胸懷‘國之大者’，著眼長治久安，本著‘小切口、有抓手、可操作、能落實(shí)’的原則，緊扣‘環(huán)秦嶺地區(qū)尾礦隱患治理與綠色礦山建設(shè)’主題，深入調(diào)查研究，科學(xué)論證分析，提出了許多真知灼見。”尚勛武說。

 “我們都是秦嶺生態(tài)衛(wèi)士！秦嶺生態(tài)保護(hù)，需要六省一市聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力。”六省一市政協(xié)負(fù)責(zé)人一致表示，“全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、持續(xù)強(qiáng)化尾礦治理，是美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”

 未來，六省一市政協(xié)將密切溝通協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共下“一盤棋”、共繪“同心圓”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起守護(hù)秦嶺的責(zé)任，深入推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

（本文刊發(fā)于2024年08月09日 第 9 版《人民政協(xié)報(bào)》）